牙膏的主要成分主要包括摩擦剂、洁净剂、湿润剂、胶粘剂、防腐剂、甜味剂、芳香剂、色素和水。另外根据不同的目的，可能加入有保健作用的制剂。比如说含氟牙膏的氟化物等，都起到一定功效的作用。
牙膏作用也非常丰富。它和其他口腔护理用品的主要目的是清洁和美化，符合化妆品的定义。
在化妆品行业监管职能调整后，2013年原国家食品药品监督管理总局发布《关于进一步做好当前化妆品生产许可有关工作的通知》，进一步强调将牙膏类产品列入化妆品监管范围。
2020年，《化妆品监督管理条例》正式颁布。其中七十七条规定：牙膏参考本条例有关普通化妆品的规定进行管理。牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后，可以宣称牙膏具有抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效。
为了进一步优化营商环境，海关总署发布《关于取消进口肉类收货人、进口化妆品境内收货人备案的公告》(2021年第108号)，自2022年1月1日起取消进口化妆品收货人备案；并且按照《关于贯彻实施<化妆品监督管理条例>有关事项的公告》（2020年第144号），“在《条例》配套的牙膏监督管理相关规定发布实施前，药品监督管理部门按照现行有关规定对牙膏实施监督管理。”目前对进口牙膏也不需要办理进口备案凭证。所以进口牙膏现在只需要申报和检验了。
进口牙膏除了按照海关总署相关规定申报外，首次进口还应满足以下条件：
（1） 应当提交中文标签样张和外文标签及翻译件。
（2）企业制作进口牙膏中文标签时，应符合GB 5296.3《消费品使用说明化妆品通用标签》及《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》等标准法规的规定。
（3）化妆品中文标签应涵盖化妆品的名称、成分表、净含量、日期标示、批准文号、原产国（地区）、代理商或经销商信息等基本信息。
（4）牙膏的成分须在《已使用化妆品原料名称目录》中。
（5）国家没有实施卫生许可或者备案的化妆品，应当提供下列材料：生产国家或者地区允许生产、 销售的证明文件，或者原产地证明。
（1）经检验检疫合格：
由海关出具《入境货物检验检疫证明》，方可销售、使用。
（2）经检验检疫不合格：
由海关出具不合格证明。涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，海关责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，由进口商办理退运手续。其它项目不合格的，可以在海关监督下进行技术处理，经重新检验检疫合格后，方可销售、使用。
（1）《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》
（2）《化妆品监督管理条例》
（3）GB22115-2008-《牙膏用原料规范》
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